佛山:助力构建更法治化便利化营商环境_重点关注

佛山:助力构建更法治化便利化营商环境_重点关注
叶能军 伍绮霞 彭城宇 刘志伟 张冬发佛山:助力构建更法治化便当化营商环境4321237要点重视  7月22日,佛山市才智商场监管作业现场会在高超区举行,在全市规模内推广高超区才智商场监管作业经历。  本年4月,高超在佛山首先试点运转“才智商场监管信息化途径”(以下简称“才智途径”),完结了商场主体从挂号树立、监督查看、服务辅导到危险处理、刊出退出的全生命周期监管,成为全省首个杰出事务交融、以归纳监管为中心的监管途径。  经过3个多月的试运转,高超商场监管范畴重复查看和重复法律紧缩三分之二以上,法律人员人均办案数量增加两倍以上,强化了对违法者“白高悬”、对遵法者“无事不扰”的监管导向,助力构建愈加公平公平的商场竞争环境和法治化便当化的营商环境。  在此次现场会上,佛山市还全面发动了才智商场监管作业,将树立全市一致的涉企大数据中心,尽力提高商场监管系统在工业展开、食物安全、质量强市、消费晋级、经济展开等方面的服务才能。  全周期监管  强化“白高悬”和“无事不扰”监管导向  经过3个多月时刻试运转,才智途径现在共录入高超商场主体信息3.5多万条,食物运营答应信息7775条,药品运营答应证信息243条,特种设备信息15565条,构成掩盖全区一切商场主体的监管方针库。一同,高超还经过实地核对、邮递送达、税务状况对碰、村居见证等多种形式,动态更新商场主体信息,为后续展开才智监管打下坚实根底。  与监管方针库相对应,才智途径还建成了实名认证的法律查看人员名录库,涵盖了高超区镇两级商场监管部分一切具有法律权限的作业人员,并清晰了商场监管部分职权规模内15多项权责清单与查看事项清单。  由此,才智途径构成了“两库两清单”。一方面完结了“一个途径管全程”,即商场主体从挂号树立、监督查看、服务辅导到危险处理、刊出退出的全生命周期监管,都可经过途径完结;另一方面完结了“全阳光全留痕”,高超清晰一切面向商场主体的法律查看有必要经过才智途径主张,并贯彻执行随机确认抽检方针、随机确认查看人员和查看效果全揭露的“双随机、一揭露”商场监管要求,完结了法律查看进程留痕可追溯。  值得重视的是,凭借才智途径,高超在实践中还丰厚了“双随机、一揭露”商场监管的外延和内在。  广东省社科院教授、广东省系统变革研究会副会长丁力剖析以为,当时在全国规模内全面推开的“双随机、一揭露”商场监管,在监管部分层面首要是遏止情面监管、消除灰色寻租行为,在监管方针层面首要是削减随意查看、重复查看,破解“法律扰企”问题,但在实践中仍存在“一个部分不同科室屡次上门查看”的现象。  高超区商场监管局依照事务交融、归纳监管的思路,在贯彻执行“双随机、一揭露”商场监管要求的一同,大力推广“一支部队进门”的监管办法。具体做法是某一科室或镇街分局在才智途径主张“双随机”查看使命时,同步在多个相关科室触发呼应,展开会集举动、归纳查看,既从源头削减对商场主体的查看次数,又对商场主体进行全面“体检”、全面规范。一同,高超清晰展开“双随机”查看时,查看事项清单里的内容有必要检、查看事项清单外的内容不能检,进一步扎紧查看人员的“紧箍圈”。  对“一支部队进门”所带来的改变,佛山市海天(高超)调味食物有限公司系统规范经理曲景君感触深化。“商场监管责任规模内的查看事项一次性全面‘体检’,不只大大削减了到企业查看的次数,而且完结相同查看事项的时刻加速了两倍以上,让遵法企业愈加专心于出产运营。”曲景君说。  经过多管齐下,才智途径推进完结了多方共赢。对法律人员而言,凭借途径的电子地图、智能辨认、查看信息实时录入等功能,监管功率大大提高,本年上半年人均办案数量增加两倍以上;对商场主体而言,218年以来高超累计削减重复查看3屡次,其间本年4月以来高超商场监管范畴重复查看和重复法律紧缩三分之二以上,完结对遵法运营者“无事不扰”;对社会大众而言,法律查看中发现的问题,能够整改的会进入问题库、有安全危险和整改不到位的会入危险库,并在才智途径中进行全进程危险处理,传递出对违法运营者“白高悬”的激烈信号,最大极限消除各类安全危险。  高超区区长梁耀斌说,以此次现场会为新起点,高超将强化“大商场、大监管、大服务”理念,环绕监管机制、监管形式、监管办法等要点范畴和要害环节进行探究立异,尽力为全市、全省奉献更多的鲜活经历。  统筹公平缓功率  才智商场监管在佛山全面铺开  在此次现场会上,佛山市才智商场监管作业全面发动,标志着高超试点经历开端在全市铺开。  佛山市副市长许国表明,近年来佛山经过深化商事准则变革,在商场主体宽进范畴完结了多个全国创始。傍边,佛山创始营业执照自助处理,全程无预定、无挂号、无审阅,最快5分钟办结;全国首个完结商事挂号终端机办、微信端办、PC端办、窗口办的“四位一体”办照形式,全天候可申领营业执照;将自助终端布设到香港、澳门,在全国创始商事挂号湾区通办。  “在商场准入铺开、放活的一同,对商场监管管好、管活也提出了更高的要求。”许国说,期望经过深化推进才智监管系统建造,加速打造愈加公平公平的商场竞争环境和法治化便当化的营商环境,以杰出商场秩序加速出产要素的活动和集聚,推进佛山工业晋级和城市展开。  会议泄漏,为推进完结商场监管服务系统和监管服务才能现代化,佛山下一步将树立全市一致的涉企大数据中心,打通各层级之间的涉企数据同享途径。此外,佛山将以大数据为根底,开拓性运用各种信息化技术手法、人工智能技术,在提高归纳监管、才智监管才能的一同,继续提高商场监管系统在工业展开、食物安全、质量强市、消费晋级、经济展开等方面的服务才能。  会议指出,佛山还将从三方面下手,深化信誉监管系统机制。一是探究信誉点评的量化途径,完结每个商场主体违法危险的量化点评,为双随机查看份额完结对应匹配。二是拓宽信誉监管的实践范畴,探究构建根据全数据的商场主体危险研判模型。三是以问题和需求为导向,不断推进佛山才智监管迭代立异。  省商场监管局副局长钱永成表明,佛山市在高超区展开的才智途径建造试点开始打破了信息孤岛,在才智监管信息归集、留痕、剖析和运用等方面展开了很多作业,并在施行商场监管要害功能、削减法律扰企、回应大众诉求等方面做出了实质性探究。“期望在信誉监管、危险监管、要点监管等方面做出更多尽力、取得更大成效,构成在全省可仿制可推广的佛山经历。”他说。  丁力主张,佛山应在监管公平公平缓服务功率上做出更多实质性探究,完结公平缓功率两手抓,加速推进商场监管从过后惩治向事前研判防备改变,将各类监管危险消除在萌发状况。  延伸  变革试点背面的高超土壤  机构变革从“物理整合”  向“化学反应”改变  佛山才智商场监管作业挑选在高超首先试点,有着多方面的实际考量,傍边最重要的原因是高超有着担任变革试点的坚实根底。  早在216年,高超便在佛山首先推进工商、质监、食药监“三合一”变革,走上了从完结“物理整合”到发作“化学反应”的探究之路。几年来,高超从监管功能整合、监管形式立异到监管智能化、才智化,一步一个脚印,构成了“大商场根底数据库”“商场主体电子地图”“全链条食物快检系统”等一批具有开拓性含义的变革立异效果,开始构成“一体化、全进程、高效能”的商场监管新格式。  高超区委书记徐东涛表明,高超接下来将深化商场监管范畴变革,加速完结全透明、全掩盖、大归纳、才智化的商场监管服务。  从“形合”到“心合”  构成商场监管“一盘棋”  216年2月,高超在佛山首先施行工商、质监、食药监“三局合一、不分板块”的大商场监管系统变革,组成了高超区商场监管局。  高超区商场监管局局长臧继炎剖析说,变革之初,三大瓶颈横亘在高超区商场监管局势前。其一,变革前各部分偏重分段、分职业的条线监管,变革后要完结从出产、流转到消费的全链条监管,对监处理念和思路提出了应战;其二,变革后累计削减作业人员近6人,而面临的监管方针约3万家,人少事多、点多面广的对立会集闪现;其三,“重批阅、轻监管”的传统监管手法,无法习惯商事准则变革布景下“宽进严管”的新要求,整个部队的才能建造亟待加强。  怎么在变革中推进功能、部队、事务深度交融?怎么构建公平公平的商场竞争环境和“放而不乱”的商场秩序?高超区商场监管局很快找准了发力的方向。  党建引领促“形合”,消除张望心态。高超区商场监管局打造了“商场监管零距离”党建品牌,严厉执行“三会一课”准则,局党组成员每人每年牵头抓一项要点、难点作业调研课题,发挥好表率作用;每个党支部创立一个自己的党建品牌,并结合联点挂钩、扶贫解困等支部活动,让原归于不同部分的党员们敏捷走到了一同,树立党员前锋形象。一同,针对变革带来的岗位调整、进退去留问题,展开“分批次”说话谈心活动,激起干部部队的担任认识。在整合原工商、质监、食药监三支法律部队,组成一致的商场监督稽察法律部队的进程中,共有十多名作业人员自动请求走出机关到法律一线历练。  “智汇阛阓”促“力合”,消除身手惊惧。针对部分作业人员面临全新监管范畴“不会干”等问题,高超区商场监管局开设了“智汇阛阓”大讲堂,每周安排一次专题教育训练,授课教师既有专家学者,也有领导班子成员和事务主干,完结了常识活动和更新。到现在,该局已展开“大讲堂”5多场次,参加训练人员3多人次。在此推进下,一批年轻干部学以致用、敏捷生长,3多人走上领导岗位,傍边三分之一以上被市、区选拔重用。  “市监之家”促“心合”,消除布景隔膜。高超区商场监管局依托局工会、妇委会和团支部,组成了7个文体兴趣小组,每天在作业时刻以外展开文体活动,节假日安排展开主题活动,引导来自不同部分的作业人员增进交流、加速交融。  从“小而专”到“大而全”  完结“一个部分担商场”  跟着高超区商场监管局功能、部队、事务深化交融,高超商场监管从以往“小而专”的分段、分职业条线监管,向“大而全”的全进程、全链条监管改变,完结了“一个部分担商场”“一个窗口管批阅”“一个途径管诉求”。  在“一个部分担商场”方面,高超区商场监管局大幅削减、拆分、兼并科室2多个,愈加合理装备监管资源,提高监管效能。如本来农贸商场由几个科室一起处理,存在责任穿插和监管盲区,后来调整由一个科室处理,事权和责任愈加清晰。此外,该局还探究“全科医师”式的归纳法律查看,经过训练提高法律作业人员的全面素质,期望完结恣意抽一组人员,都能有用完结商场监管功能范畴内的一切法律查看事项。  在“一个窗口管批阅”方面,高超区商场监管局把原工商、质监、食药监三个就事窗口整合为一个,并进驻高超区行政服务中心,施行“一个领导分担、一个科室担任、一个窗口处理”的形式,大力推广“先照后证”、简易刊出、居处申报、企业挂号全程电子化等“放管服”变革举动,大幅提高开办企业便当度。  在“一个途径管诉求”方面,高超区商场监管局整合原三个部分2多个投诉告发受理口儿,设置“投诉告发中心”,对大众各类诉求和损害大众权益案子线索会集受理、快速分流、限时处置、一致回复,树立投诉告发和大众权益维护“一站式处理”新流程。218年,该局共受理各类投诉告发案子3163宗,为顾客挽回经济损失285万元。  此外,高超区商场监管局还集大局之力,继续展开“百村千人进万家”和“清基数”专项举动,近年来共出动作业人员9余人次,对全区一切商场主体及其所在区域展开了地毯式清查,摸清了全区商场主体真实状况,为后续展开才智监管打下了坚实根底。  “咱们对一切商场主体进行了GPS定位、地图插标,树立其区镇村三级监管台账和电子地图印象,完结商场主体直观、可视展示。”高超区副区长谢志强说。  要点监管可视化  危险预警才能大大增强  商场监管关乎千家万户的切身利益,尤其是食物药品范畴的监管水平怎么,直接关系到大众的身体健康和生命安全。为此,高超区商场监管局一直以来把危险研判和预警摆在杰出的方位,重视以可视化的办法拓宽社会监督的参加办法和途径,多管齐下提高商场主体遵法运营认识。  217年,高超在全省首先建成食物及食用农产品全链条快检系统,在全区规模内建成了126个快检室,并装备了“食物安全活动快速检测车”,掩盖区内的菜篮子基地、养殖场、大型超市、大型肉联加工厂、企业和校园团体食堂,以及一切的农贸商场,构成了区、镇街、村“纵向究竟”和出产、流转、消费“横向到边”的快速检测网络。依托这一快检网络,高超将市面上流转的食物及食用农产品首要种类悉数归入快检系统,可快速检测的项目达4余个。一切检测项目3分钟内可出效果,其间农药残留最快1分钟可出效果,而且会在线下的超市和农贸商场LED、线上的“高超商场监管”微信大众号及时发布,营建起大众“看得见”和“感触得到”的食物安全气氛。  一同,高超区商场监管局还统筹推进餐饮服务食物安全量化分级、餐饮职业“明厨亮灶”工程和“阳光餐饮”工程,运用可视化的手法,提高餐饮职业自律认识,提高顾客满意度,引导整个餐饮职业提档晋级。  此外,针对电梯数量和危险不断增多的问题,高超区商场监管局在不断加强安全常识宣扬的根底上,还一致制作了《电梯安全公示牌》,增加了巡查记载公示,推进物管、维保单位更好地执行电梯安全处理责任。  在此推进下,高超商场监管危险预警才能大大增强,接连多年未发作食物安全事故,大众安全取得感不断增强。  变革大事记  216年  ◆2月,高超区商场监管局举行整体干部职工大会,正式按新的“三定计划”展开作业。  ◆3月,对食物出产运营、药品医疗器械、特种设备运用答应、营业执照等事务进行整合,施行“一窗受理、一口办结”新形式。  ◆6月,高超区商场监管投诉告发中心树立,整合了2多个投诉告发途径,完结“一个途径管诉求”。  217年  ◆11月,高超首先建成全省首个食物及食用农产品全链条快检系统,构成了区、镇、村、企业犬牙交错、全面掩盖的四级检测网络,构建起食用农产品从田间地头到商场餐桌的全环节、全链条、全进程质量安全监管系统。  218年  ◆1月,高超区商场监管局启用会集作业场所,改变了作业场所本来涣散在多个区域的局势,完结“形神合一”作业格式。  ◆7月,将本来担任工商、质监和食药监法律办案作业的三个法律部队进行整合,组成一致的稽察法律部队,办案功率、办案水平得到大幅提高。  219年  ◆3月,高超区商场监管局新“三定计划”印发施行,划入专利处理、价格监督查看责任,加挂区常识产权局牌子,圆满完结新一轮变革使命。  ◆4月,高超区“才智商场监管信息化途径”试运转,以“一个途径管全程”“一支部队进门”为方针,建成全省首个杰出事务交融、以归纳监管为中心的信息化监管途径。  ◆7月,佛山市才智商场监管作业现场会在高超举行,敞开才智商场监管新征途。  撰文:叶能军 伍绮霞 彭城宇 刘志伟 张冬发  修改统筹:胡素青

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